上海还将依托长三角区域大气污染防治协作机制，推进区域内沪苏浙皖三省一市共同减排，实现区域环境空气质量的共同改善。“各扫门前雪不能从根本上解决大气污染问题，必须联防联控，这绝非口号，而是实际需要，大势所趋。”张全表示，无论是需要治理的大气污染结构，还是面临调整升级的产业结构，长三角区域内大多数城市都有近似基因，这是联手的基础。

上海近年来在环保上的进步，离不开铁腕执法，尤其是新《环保法》实施以来，上海环保执法力度不断攀升。

据透露，今年前3个月，相关处罚金额已达1.31亿元，同比增长172.6%，接近2015年全年的处罚水平；期间，上海环保部门已向公安部门移送涉嫌环境污染犯罪案件25件。被查处的环境违法行为主要集中在建设项目、大气、水和危废等领域，这反映出上海违法违规建设项目清理整顿、全面落实大气、水、土十条等工作初见成效。

不过，执法过程中仍有不少困难要克服。张全坦言，目前上海环境监察人员只有400余人，而大中企业多达9.2万家，环保执法难以做到“全覆盖、全过程、全天候”。同时，许多环境违法行为已由“面上”进入“地下”，环境违法的隐蔽性更加提高、技术手段更加高明，如通过暗管、渗坑偷排污染物、篡改监测数据、不正常使用污染物处理设施等逃避环境监管的行为，客观上增加了环境监管的难度。如果执法人员对不同行业的生产工艺不了解，不熟悉相关法律、标准，就不能保证监管效果。

针对上述情况，上海正在制定环保机构监测监察执法垂直管理制度的改革方案。张全表示，这项改革重点解决三个问题，首先是建立责任明确、督察到位、追责有力的环境保护责任体系；其次，是加强环境监管执法的统一性、独立性和权威性；第三，是进一步强化基层环保队伍和监管能力，推动环保监管重心下沉、落到实处。

许多复杂的环保问题，可以通过机制创新来解决，比如推行排污许可证。排污许可证相当于一份“合同”，标明企业每年允许排放污染物的种类、浓度、总量、排放方式和去向等内容，要求企业作出承诺。没有能力控制污染排放水平和提高治理能力的企业，等待他们的是加倍的排污费、更严的超标排放处罚，直至无法获得排污许可，被“市场之手”清退。

据透露，今年7月1日起，纳入国家管理名录的单位必须在规定时限内申领排污许可证，而且要按照许可证的规定排污，环保部门将依证进行监管。应领未领排污许可证的单位逾期严禁排污，未按照排污许可证规定排污的，环保部门将依据相关法律法规严格处罚。